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連續(xù)20年行業(yè)領先品牌
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2022年7月15日，財政部國庫司發(fā)布《關于《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》再次向社會公開征求意見的通知》（以下簡稱《意見稿》）。針對近20年來我國人民政府醫(yī)療器械等進行采購出現(xiàn)的一些社會問題，《意見稿》從制度層面上開創(chuàng)了一系列全新的做法，進一步發(fā)展完善政府采購管理制度改革。具體內(nèi)容包括:
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支持國內(nèi)分散采購，消除“超限額標準”限制；取消“地方集中采購目錄”?“部門集中采購目錄”的提法 ;增加了 "最佳質(zhì)量法 "評標方法和 "創(chuàng)新采購 "采購方法；明確了“最低評審價法”的適用研究范圍等內(nèi)容。與現(xiàn)行《政府采購法》9章88條規(guī)則相比，《意見稿》10章125條規(guī)則，難以想象。 新版本的政府采購法一旦修訂，將徹底擾亂國內(nèi)采購市場，特別是經(jīng)常與公立醫(yī)院打交道的醫(yī)療器械機構企業(yè)。
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加大力度支持“國產(chǎn)”
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在《意見草案》第三章政府采購政策中，首先提到的是扶持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。《意見稿》明確，政府采購應當采購國內(nèi)貨物、工程和服務，但在國內(nèi)無法獲得或者無法以合理的商業(yè)條件獲得的除外。同時，對中國企業(yè)境內(nèi)生產(chǎn)技術產(chǎn)品可以達到國家規(guī)定的附加值比例等條件的，應當在政府采購管理活動中享受評審優(yōu)惠。顯然，支持國內(nèi)生產(chǎn)是第一前提，但在中國實現(xiàn)生產(chǎn)和研發(fā)的外商投資企業(yè)也將得到政策支持和鼓勵。正如大家所看到的，近年來，隨著國內(nèi)扶持政策的陸續(xù)落地，通用電氣公司、美敦力、飛利浦等企業(yè)也在加快“本土化”的布局，將工廠遷入國內(nèi)，給產(chǎn)品披上“國家規(guī)模”的外衣，可以說是一個非常明智的選擇。
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信息化項目必須分包。
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《意見稿》第三十八條規(guī)定，采購人實施管理信息化發(fā)展項目，對信息技術基礎教育設施、應用研究系統(tǒng)、安全防護等建設工作內(nèi)容，進行學習專業(yè)分類或者分包采購。也就是說，未來所有公立醫(yī)院的SPD平臺建設項目不能一網(wǎng)打盡，必須分包采購。
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03統(tǒng)一，廢除“地方集中采購”
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目前，政府采購采取集中采購和分散采購相結合的方式。現(xiàn)行《政府進行采購法》中，集中采購的范圍由省級以上中國人民對于政府可以公布的集中采購目錄確定。屬于一個地方預算的政府通過采購成本項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民共和國政府部門或者其授權的機構確定并公布。可見，地方政府具有更大的“自主性”，導致一些地方政府逐年提高政府采購限額。 使越來越多的項目不再適用現(xiàn)行的《政府采購法》及其實施條例的監(jiān)督，在提高采購效率的同時，也給項目采購帶來影響，避免政府采購制度的隱患。因此，本新版《意見稿》直接刪除上述規(guī)定、集中采購目錄和政府采購配額標準，由國務院確定并公布。
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這意味著，今后集中采購目錄和限額標準將只有一個，全國統(tǒng)一。例如，今年山西省新版《政府進行集中采購目錄及限額標準》中，首次將“公立醫(yī)院乙類大型醫(yī)療技術設備工程項目”納入了一個涉及社會公共文化服務的政府采購成本項目范疇。中央目錄一旦由國務院管理，將對所有大型醫(yī)療器械機構企業(yè)產(chǎn)生重大影響。
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支持科技創(chuàng)新
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支持科技創(chuàng)新已成為近幾年的亮點，今后還將繼續(xù)深化。第三章增加了新的一章“政府采購政策”，并在采購政策目標上，加大對創(chuàng)新的支持力度，保障弱勢群體的利益，豐富了各項政策目標的具體內(nèi)容。第二十五條【支持科技創(chuàng)新】明確要求政府采購應當支持應用型科技創(chuàng)新，發(fā)揮政府采購市場的導向作用，促進產(chǎn)學研深度融合，推動創(chuàng)新產(chǎn)品的R&D和應用。不僅可以如此，在第五章“政府進行采購管理方式與程序”中同樣新增了一個全新的采購工作方式：“創(chuàng)新企業(yè)采購”。在政策實施辦法方面，第28條規(guī)定了強制采購或制定采購需求標準、保留采購份額、審查優(yōu)惠政策、訂購首次采購等優(yōu)先采購措施。毫無疑問，這將進一步激發(fā)國內(nèi)企業(yè)科技創(chuàng)新的活力。
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供應商少于三家，不廢標
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在過去的很多項目中，尤其是對于一些具有特殊醫(yī)療技術設備進行采購管理項目，由于響應的供應商數(shù)量少于三家，只能廢標重招，新版《意見稿》對這一社會現(xiàn)象做出了通過改變。第44條規(guī)定了競爭性供應商的數(shù)目：在競爭性采購的情況下，應不少于三個競爭性供應商和三個合格投標。但是，意見草案規(guī)定，經(jīng)過公開競爭后，只有兩個或一個供應商或合格投標人，采購文件中沒有不合理的規(guī)定，采購程序符合要求，采購活動可以繼續(xù)進行。
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“最低價”中標，真的要改了！
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最后，大家最關注的“最低價”中標，可能我們真的要再見了。根據(jù)草案，政府采購的評估方法有三種：最低評估價格法、綜合評分法和最佳質(zhì)量法。
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其中，“最佳質(zhì)量法”是一種新的評價方法，它是指招標文件滿足采購文件的所有實質(zhì)性要求，價格已經(jīng)確定，根據(jù)質(zhì)量因素的定量評價分數(shù)從高到低排名，確定中標、交易、入圍的供應商評價方法。在采購中可以采用最優(yōu)質(zhì)的方法實行政府定價或者對質(zhì)量有特殊要求的采購。比如，為了“優(yōu)中選優(yōu)”，可以用最優(yōu)質(zhì)的方法購買一些精密儀器。
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另外，《意見稿》還明確了“最低評審價法”的適用研究范圍，只有一個通用公司貨物、服務，內(nèi)容進行單一、方案設計簡單的小型企業(yè)工程的招標控制采購。也就是說，除了通過上述工作范圍內(nèi)的產(chǎn)品，“最低價”評審或?qū)⑹АＶ档靡惶岬氖牵兑庖姴莅浮愤€指出，競爭性談判的方法一般采用綜合評分法，這是現(xiàn)行《政府采購法》對最低價交易評估方法的最大變化。可以看出，競爭性談判意見草案的適用范圍與現(xiàn)行政府采購法的適用范圍完全不同。
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第35條規(guī)定，技術和服務等有明確統(tǒng)一標準的一般貨物和服務，以及已經(jīng)完成設計的工程建設，應當通過招標或者詢價方式采購。技術復雜的大型設備，實驗、測試等專用儀器設備等要求供應商提供解決方案設計咨詢、信息應用系統(tǒng)建設、創(chuàng)新采購、政府與社會資本合作等服務,并通過競爭性談判進行采購。
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簡單來說，就是我們只有企業(yè)采購管理需求進行特別需要明確，只需要供應商報價就可以一次性搞定的采購項目，才可以用招標或者詢價，此外還有其他工程項目需要和供應商談判才能更加明確發(fā)展需求的，均必須采用競爭性談判方式。也許未來，“競爭性談判”有望取代“公開招標”成為主流采購方式。
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同時，“最低估價價格法”的限制，也將惠及所有醫(yī)療器械機構企業(yè)，走出“低價競爭”的“怪圈”。 畢竟，醫(yī)療器械絕不是“普通商品”。那么醫(yī)療器械的品質(zhì)是一定要把控住，做好器械自檢工作，或者找醫(yī)療器械檢測機構合作。自檢（自行購買醫(yī)療器械檢測儀器），一定要找行業(yè)內(nèi)專業(yè)的生產(chǎn)供應商，做好夯實的防線，自行做好魯爾圓錐接頭、注射針、注射器、縫合針、縫合線等儀器的試驗工作。主要的儀器是6%魯爾圓錐接頭多功能測試儀、注射針檢測儀器、注射器檢測儀器、縫合針測試儀、縫合線檢測設備、輸液器試驗儀 、導管流量測試儀、手術刀片測試儀......好馬配好鞍，才能讓世界看到中國醫(yī)療器械的高質(zhì)量輸出！
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